公益性岗位申论：浅谈申论作答中的要点分类思路及技巧

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当前，外卖已经成为很多人日常生活的一部分。国家信息中心发布的《中国共享经济发展年度报告(2019)》显示，2018年我国在线外卖收入达到约4712亿元，占全国餐饮业收入比重上升到10.6%，在线外卖用户规模约3.6亿人。保障这几亿人“舌尖上的安全”，需要进一步完善有关法律法规，强化网络餐饮经营者主体责任，提高违法成本。

公考角度中公解读[提出观点]

在各类公职考试中，申论部分的小题可以分为归纳概括、综合分析、贯彻执行等四类，其实这些题万变不离其宗，小题本质均为材料归纳，只是在形式及概括要求乃至概括要素上会略有不同，这才衍生出四种小题型;中公教育专家发现，同样的答案，在呈现形式及概括方式上略有不同，得分结果会相去甚远，这就引出了答案呈现形式上的进一步要求——答案呈现需尽量以总分+总分的形式呈现，事实证明，这样的形式在实战得分上会更高;而根据对历年模拟题的梳理，我们得出要点的呈现呈一定规律性，对要点的概括可根据以下三方面来进行：根据题干提示，根据要求提示，根据材料行文逻辑来进行核心思想概括，虽然以前的理论体系也曾总结过三同法：即同义法，同范围法和同主体法，我们不仅能根据这个方法进行要点分类，同样也由此方法获得一些对要点的概括的思路，但我们在实际做题过程中会发现，材料千变万化，行文逻辑中模块的设置不断推陈出新，如果概括思路略显僵化，死板的按照教授的方法对材料进行生搬硬套的概括，效果不一定理想，所以我们再次回归答题的本真思路——材料为王，严格遵循材料的行文逻辑，灵活客观的按照材料的内容呈现对材料进行概括加工。

题目1要求通过梳理材料概括A市部分农村地区发展过程中存在的问题，通过对材料的梳理，我们会得知材料是从教育、社会保障、文化体育设施、村庄环境建设、农村治安、生态环境、耕地地撂荒情况等七个方面对农村发展中存在的问题进行了阐述，因此，我们可按照这七个问题的体现对相关问题进行概括而不是死板的按照传统的“三同法”对要点进行概括，因此要点概括呈现如下：

一，教育。学生上下学路程远，交通安全隐患多……

二，社保/社会保障。保障水平低，农民每月领取的养老金数量少……

三，公共设施/基础设施/文化体育设施。文化设施闲置……

四，环境/村庄环境，设施。村庄环境亟待整治，通行条件差……

五，“空心化”问题日益凸显。农村治安状况恶化，犯罪团伙在农村地区的影响增加……

六，污染/环境污染。高污染企业向乡村和山区转移，污染物随意排放，农村资源过度开发……

七，土地抛荒/撂荒。农产品价格低廉，收入不高，农民种地积极性差/不高导致土地撂……

题目2要求对S市公共安全管理存在问题的原因进行概括，通过对材料的梳理，我们会得知材料是从人流量控制缺失/缺位、公安部门缺应急处置能力、政府宣传不到位/不及时、民众安全意识缺失/薄弱、基础设施建设不完善/滞后、对应急车道被占用的情况监管不力等几个方面对S市公共安全管理存在问题的原因结合案例进行阐述的，因此对要点的概括可从如下方式灵活呈现：

一，人流量控制缺失/缺位。人流量控制缺失造成人流无秩序，秩序混乱……

二，公安部门缺应急处置能力。公安部门缺应急处置能力，没有提前做好预防，警力布置/配置不足/不合理，民警缺应急处置能力……

三，政府宣传不到位/不及时。政府相关部门回复不及时……

四，民众安全意识缺失/薄弱。经营者自行/擅自改装店铺/房屋……

五，基础设施建设不完善/滞后。小区老旧，街道狭窄，缺少消防通道……

六，应急车道被占用。私家车占用应急车道，导致抢险、医疗救援人员无法迅速到达事故救援现场;缺少风险评估机制……

中公教育专家相信大家从这两道题中可以发现，对于这两题涉及的材料中的要点，如果按照“三同法”进行要点概括，会非常死板且不贴切，因此，按照材料行文中的内容灵活客观的概括，这才是体现材料概括、加工提炼能力的最佳方式，因此，材料为王并不是简简单单的一个思路，而是要通过大量例题和练习不断实践后才能掌握的一种做题技巧和思路。

食品安全问题是一个世界性难题，是复杂的社会工程。网络餐饮问题则是食品安全监管中的难点，需要动员多方力量，实现共同治理。

[综合分析]

我国已建立了相对完善的外卖监管体系，确立了以平台责任为抓手的监管原则，但在标准体系、监管、认证、追溯、信用体系及检验监测体系等层面仍相对滞后。由于外卖交易在网络上完成，来源广泛、真伪难辨的海量信息，使得监管者处于一个较为被动的状态，执法技术难度大。

同时，随着网络餐饮第三方平台的建立，从事餐饮的经营主体数量近几年急剧上升。一些小型网络餐饮的经营主体对食品安全卫生问题不够重视，时常发生不规范的经营行为。面对这种现实，原有的监管方式、监管要求和监管目标已经远远超出一线执法人员的工作负荷，难以适应新条件下餐饮监管的要求。

现有法律法规往往从单方面就食品安全或互联网管理作出规定，而且很多只是原则性的规定。实践中，一旦面临相关问题，同时引用两方面法律条文可能会出现适用不当等现象，不利于更好保护消费者合法权益。

[对策措施]

首先，要不断加强网络餐饮服务食品安全法制法规的建设，加大处罚成本，让第三方网络平台对入网餐饮经营店的食品安全问题负有连带责任。

其次，要落实网络餐饮监管，完善有效的网络餐饮监管模式。市场监督管理部门要不断加强对网络订餐平台及网络食品经营者的监督管理，及时摸清辖区网络订餐平台经营实体情况。

最后，要强化第三方网络平台责任。对于餐饮店入网资格严格把关，对证照不齐全，没有固定经营场所及其他不具备许可条件的商家要坚决加强管控，同时完善餐饮单位信用评价体系，不断提高管理水平。

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