公益性岗位公共基础知识:常识考试中的高难度考点——行政合同与民事合同如何区分

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在民事法律关系的考察中，行政合同属于高频考点，行政主体签订的合同中，有一些属于行政合同，也有一些属于民事合同，行政合同则不属于民事法律关系，而应当由行政法调整。

一、民事合同的概念和特点

(一)概念

民事合同是平等主体签订的订立权利义务关系的合同。一般是为了满足日常生活中的衣食住行而签订。

(二)特点

1、民事合同的主体较为广泛，不管是自然人、企业，还是行政机关，都有可能成为民事合同的主体。

2、民事合同双方当事人之间地位平等，双方关于合同是否签订、合同内容商定具有同等的话语权。

二、行政合同的概念和特点

(一)概念

行政合同是行政机关为了公共利益，为行政管理的需要而与当事人签订的合同。

(二)特点

1、行政合同的一方主体是行政机关。但行政机关为一方主体的合同不一定是行政合同。

2、行政合同中，行政机关为了行政管理的需要而签订合同，目的是为了公共利益，如道路、桥梁建设合同。

3、双方当事人地位不平等，行政机关享有行政优益权，对于合同内容的确定占据主导地位。在出现客观情况发生重大变化时，为了公共利益可以单方解除合同。

三、民事合同与行政合同的区分

1、主体区分。如合同双方主体都不是行政机关，则不属于行政合同，而是民事合同。

2、合同目的区分。如一方主体是行政机关时，从合同目的进行区分，合同目的是为了日常的衣食住行或机构日常运行而进行的政府采购，则属于民事合同，如为了公共管理的需要而订立的合同，则属于行政合同。

四、例题

根据法律规定，下列哪一种社会关系应由民法调整?

A.市政府和甲建筑公司签订桥梁施工合同

B.乙手机丢失后发布寻物启事称：“拾得者送还手机，本人当面酬谢”

C.丙对女友书面承诺：“如我在上海找到工作，则陪你去欧洲旅游”

D.丁作为青年志愿者，定期去福利院做帮工

答案：B。本题的错误选项集中在A，A选项的判定需要区分行政合同和民事合同。政府和建筑公司签订桥梁施工合同，目的是为了公共管理，基础设施建设，为公共利益而签订的合同，应当属于行政合同。B选项乙发的寻物启事属于要约行为，发出即对乙产生约束力，若拾得者归还，则在乙和拾得者之间产生权利义务关系，属于民法调整。C选项及D选项在当事人之间不产生法律上的权利和义务，不属于民法调整的民事法律关系。

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