公益性岗位公共基础知识：充分就业

【导语】公益性岗位公共基础知识是考试的重要部分，不少地区都在笔试当中安排了公基的考核。由于公共基础知识涉及的知识面非常广，所以中公教育公益岗考试网特地为考生总结了很多相关知识点，方便大家记忆，希望能帮助大家提高复习效率。

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宏观调控有四大任务：促进经济增长，增加就业，稳定物价和促进国际收支平衡，其中促进就业是我国的重大国策，胡锦涛同志曾经提出要千方百计促进就业，习近平总书记进一步指出就业是民生之本，实行就业优先政策。因为就业关系着国计民生，也关系着社会和谐稳定。要了解就业，首先就得理解失业，所以失业及相关知识点就成为近年来事业单位考试的重要考点。

首先是失业的概念，失业指主体达到就业年龄，具备工作能力，谋求工作但仍未得到就业机会的状态。这里对失业提出了四个要求，四个条件同时具备，才能称之为失业。例如一个初中生想打工补贴家用，但找不到工作，就不算失业，因为没有达到就业年龄。

其次是失业率，即失业人口与劳动力人口之比，需要注意的是：分母是劳动力人口，而不是总人口。失业率是衡量失业最常用的指标。这里有一个核心知识点，叫做充分就业，经常以判断题形式出现，即“充分就业就是百分之百就业”。这个说法是不对的，因为在我们的实际生活中，劳动力流动是必然现象，所有人都在就业状态是不可能实现的，所以经济学家认为，充分就业就是就业率高于百分之九十五，或者失业率低于百分之五的状态。

第三是失业类型，常见的失业类型有四种，一是摩擦性失业，是指劳动者在正常流动过程中产生的失业。例如现在的年轻人喜欢多尝试几份工作，主动辞去原来的工作，重新找工作的过程，就是摩擦性失业。而且很多大学生在刚毕业的时候喜欢留在大城市，后来发现大城市生活压力大，纷纷回到家乡重新找工作，这种情况导致的失业也是摩擦性失业。所以我们可以把摩擦性失业简单理解为主动的“跳槽”。二是结构性失业，主要是指劳动力的供给和需求不匹配。例如文科生供大于求，相对于理科生更难就业就属于结构性失业。三是季节性失业，是指由于季节变化导致的失业，例如小李在雪糕厂工作，到了冬天就失业了，就属于季节性失业。四是周期性失业，经济发展分为四个周期，即繁荣、衰退、萧条、复苏。其中衰退和萧条阶段经济下滑，大批企业破产倒闭，或者企业为求生存大量裁员，由此产生的失业就是周期性失业。在这四种失业类型中，摩擦性失业和结构性失业是不可避免的，称之为自然失业。

第四是大规模失业的原因，当下不光中国失业率不断上升，西方国家同样面对大规模失业的困境。近年来，欧盟国家的失业率将近三分之一，中国虽然远低于西方国家，登记失业率只有百分之四点五，但就业形势依然非常严峻。产生这样现象的根本原因在于机械化和智能化，例如工厂的自动化设备、农业大型机械、无人售货和网络购物等等，都大大减少了对劳动力的需求。所以从总体上来讲，第一产业农业和第二产业工业对劳动力的需求在减少，第三产业服务业对劳动力的需求有所增加，大量劳动力向服务业流动。但是服务业的容纳能力毕竟是有限的，所以失业的增加仍是在所难免。

在这种情况下，解决失业问题，一是靠政府的就业扶持政策，我国目前大规模招考事业单位、基层工作人员、社会服务人员等劳务人员，一个重要因素就是为了促进就业。二是靠市场带动，经济越活跃，对劳动力的需求就越大。近年来不断降低企业税收，就是为了激发市场活力。三是完善社会保障制度，让失业者也能正常度日，维护社会和谐稳定。